摘要：本文對新能源汽車充電樁政策、面臨的發展機遇和風險進行了剖析，旨在幫助城投企業了解新能源汽車充電樁行業的現狀，同時提出了城投企業在新能源汽車充電樁領域的介入方向，供城投企業進行借鑒。

一、前言

2020年政府工作報告中提到“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”，這是新基建首次寫入政府工作報告。新能源汽車充電樁作為新型基礎設施建設七大領域之一，被認為是國內穩增長、促發展的重器。

目前，城投企業在業務發展過程之中普遍存在的問題之一就是業務結構單一，采取以傳統的地方基礎設施建設為主、委托代建為輔的業務發展模式，市場化業務不足，這樣的發展模式制約了城投企業自身的效益提升，從而無法實現資金正循環，進一步加大了城投企業的債務風險，也在很大程度上影響了城投企業的資本運作。因此，為了從根本上解決當前發展的困境，城投企業需要不斷開拓具有潛力的市場化業務。作為國家政策大力支持發展的新型基礎設施建設業務，新能源汽車充電樁業務既滿足了城投企業建設和發展當地城市、扶持當地產業的使命要求，又可以在一定程度上作為城投企業的市場化業務為城投企業創造收益，是城投企業在市場化轉型過程之中重點考慮的業務發展方向之一。

二、新能源汽車充電樁政策分析

隨著新能源汽車保有量的快速增長，新能源汽車的充電需求也在日益增長，《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》（發改能源規〔2022〕53號）文件也指出，到“十四五”末，需要建設足夠的充電設施滿足2000萬輛電動汽車充電需求。

從財政補貼方向來看，國家對于新能源領域的補貼逐漸從補貼新能源汽車轉為補貼充電基礎設施，各地政府也出臺了充電設施的細化補貼政策，明確了補貼的標準。從國家政策的引導方向來看，從原先的建設足夠的充電設施滿足新能源汽車的充電需求，提升到建設適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系。發改能源規〔2022〕53號文也進一步細化了提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的具體方向，包括對于居住小區、城鄉地區的充電基礎設施的建設與保障，配套服務保障，監管及財政支持等。

近幾年新能源汽車充電設施相關政策詳見下表1。

表1 近幾年新能源汽車充電設施相關政策

三、新能源汽車充電樁發展機遇與風險

截至2021年底，全國充電設施規模達到261.7萬臺，換電站1298座，服務近800萬輛新能源汽車。截至2022年9月底，全國新能源汽車保有量已經增長到1149萬輛，基礎充電設施約400萬臺。從目前市場數據來看，車樁比已經接近到3:1，而按照國家能源局布置的充電樁建設任務要求，到2030年車樁比要達到2:1。在新能源汽車保有量的快速增長以及車樁比要求提升的態勢下，新能源汽車充電樁領域具有較大的發展空間。

在充電樁的發展模式上，大功率直流快充的公共充電樁將成為未來主要增量和必然選擇。在基礎充電需求逐漸滿足的背景下，新能源汽車車主逐漸對充電的速度提出了更高的要求。因此，大功率直流快充的公共充電樁必然占據充電樁的主流地位，越來越多的企業也將研發的重點聚焦到這一領域。

充電樁是否可以快速發展，不能僅僅依靠國家的補貼，還需要建立可盈利的商業模式。依靠車主充電服務費這樣的傳統的盈利模式需要進一步升級，不斷開拓各類“充電樁+”的商業模式。部分大型商場和酒店等商業機構將充電樁作為吸引顧客的賣點之一，充電樁背后帶來的客群以及客人停留時間往往是商場和酒店所追求的重要商機。此外，充電樁本身承載了大量的車主數據，以數據為基礎的增值服務可以為整車廠商或者出行公司提供較高的商業價值。

新能源汽車充電樁在面臨巨大機遇的同時也有著很多風險因素。新能源汽車以及充電樁的發展離不開國家的政策補貼，同時充電樁的原材料價格也會極大影響充電樁的成本，政策補貼的退坡風險以及原材料的價格波動都會給新能源汽車充電樁的發展帶來風險。此外，新能源汽車充電樁領域的行業壁壘較低，會造成行業內競爭的加劇，行業激烈的競爭以及利潤的擠壓會給新能源汽車充電樁企業帶來沖擊。此外，新能源汽車充電樁最大的風險來源于技術上革新，尤其是換電技術的快速發展。換電技術擁有換電速度這一顯著優勢，但是目前電池標準的統一以及廢舊電池處理這兩大難題仍未解決，短時間內還未對新能源汽車充電樁帶來沖擊。

四、城投企業如何介入新能源汽車充電樁領域

（一）借助新能源產業的發展契機精準發力，全面布局當地充電樁的建設

城投企業在城市基礎設施建設領域擁有無可比擬的優勢，而新能源汽車充電樁這類新興業務的發展則要依托于城市建設這一大背景之下。城投企業擁有豐富的建設施工經驗與深厚的政府資源，這些都可為其實現新能源充電設施的布局。城投企業擁有眾多適宜開展充電樁業務的資產資源，結合城市公交、物流、出租車、商超、辦公樓、公園、停車場等場景，建設充電站場并對社會開放，緩解消費者長期以來的新能源汽車充電焦慮癥。

在充電樁的建設上，城投企業需做好充電樁布局的規劃，在充分考慮中長期收益的基礎上，明確充電樁布局的詳細路線。優先在人流密度較大、交通便利的區域建設充電樁，在當地新能源汽車保有量達到一定規模后逐步布局下一步的充電樁建設。新能源汽車充電樁的建設與新能源汽車的發展是相輔相成的，一方面，充電樁的建設會帶來當地新能源汽車保有量的增長，另一方面，新能源汽車保有量的增長也會為新能源汽車充電樁帶來收益。然而，過度超前的充電樁布局則會給城投企業帶來較大的資金負擔。因此，城投企業在充電樁的布局上要在前期進行詳細的調研和規劃，充分權衡短期收益和中長期收益。

（二）與專項債相結合，為充電樁建設保駕護航

2022年5月31日，國務院發布了《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》（國發〔2022〕12號），國家層面首次明確將新能源項目納入專項債券支持范圍。近期，監管部門要求地方申報2022年第三批地方政府專項債券項目，此批項目將新型基礎設施、新能源項目納入申報范圍。新能源汽車充電樁項目滿足有一定收益的公益性項目要求，具有申請專項債券支持的可行性。

2022年2月，內蒙古自治區人民政府印發了《關于印發自治區2022年堅持穩中求進推動產業高質量發展政策清單的通知》（內政發〔2022〕7號），通知提出：支持充電基礎設施建設，安排2億元專項債，支持新能源汽車充電站（樁）、燃料電池加氫站建設。

鳳陽縣智慧化城市建設項目成功入選安徽省專項債券發行儲備庫，于2021年11月成功發行。該項目總投資資金6.69億元，申請專項債券資金4億元。該項目涵蓋多個子項目，其中就包括充電樁建設項目，項目收入來源之一是充電樁服務費收入。

新能源汽車充電樁項目建設往往需要大量的前期資金投入，城投企業可以通過專項債的形式來籌集資金，后期通過項目的收益來進行債務的本息償還。新能源汽車充電樁作為新型基礎設施，是專項債政策重點支持的方向之一，各地的政策以及項目案例也表明新能源汽車充電樁項目是可以作為專項債項目進行申報和實施的。城投企業應充分利用好這一政策窗口期，加快當地新能源充電樁的布局。

（三）在充電樁運營模式上進行創新，多角度增加項目收益

在新能源汽車充電樁建設完畢后，還面臨著充電樁運營的問題。城投企業可以通過與專業的第三方運營公司合作，委托其進行運營，也可以采取建設運營一體化的模式。此外，城投企業也可以采取自主運營的模式，尤其是在當地充電樁布局的初期，介入充電樁運營領域，如運營新能源客車的充電樁。在前期積攢運營經驗的基礎上，逐步介入到新能源汽車以及較大規模充電設施的運營上。

此外，新能源汽車充電樁運營的商業模式上需要進行創新�？梢耘c當地新能源出租車企業、新能源物流車企業等特定車企進行深度合作，綁定其在城投企業運營的充電樁進行充電，給與其一定的充電價格優惠。也可以與酒店、大型商場進行合作，在其停車場布局新能源汽車充電樁，實現共贏。新能源汽車充電樁可以實現的合作模式有很多，需要城投企業不斷去嘗試和創新，為新能源汽車充電樁項目帶來額外的收益。