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      城投公司轉型方向之智慧城市綜合運營(yíng)商

      摘要:發(fā)展數字經(jīng)濟、建設智慧城市,既是我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢,也是提升城市品質(zhì)的必由之路。近年來(lái),智慧城市綜合運營(yíng)商成為城投公司熱衷的市場(chǎng)化轉型方向之一,本文簡(jiǎn)要梳理了智慧城市背景和現狀,智慧城市綜合運營(yíng)商內涵,并結合相關(guān)案例對城投公司如何轉型成為智慧城市綜合運營(yíng)商提出建議。

      一、智慧城市背景和現狀

      智慧城市是在現代信息社會(huì )條件下,針對城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)需求,以提升人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度為核心,充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù),有效整合各類(lèi)城市管理系統,實(shí)現城市各系統間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)城市規劃、建設、管理、服務(wù)和運營(yíng)智慧化的新模式。從2008年智慧城市概念提出至今,我國對新型智慧城市發(fā)展理解和重視程度日益提升,推動(dòng)新型智慧城市方面政策體系不斷完善,從國家到地方先后出臺了一系列戰略部署和政策舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

      一是國家層面高度重視!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“加快數字化發(fā)展,建設數字中國”,將“分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設”作為加快數字社會(huì )建設步伐的關(guān)鍵舉措,賦予了智慧城市發(fā)展更多的新使命和新內涵。2021年以來(lái),國家陸續出臺《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》(國發(fā)〔2021〕29號)、《2022年數字鄉村發(fā)展工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2022〕14號)、《2022年新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(發(fā)改規劃〔2022〕371號)、《數字中國建設整體布局規劃》等文件,明確了智慧城市作為我國城鎮化發(fā)展和實(shí)現城市可持續化發(fā)展方案的戰略地位,以及推進(jìn)智慧城市建設的重要任務(wù)。其中,《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2022〕14號)提出:推進(jìn)智慧城市建設,推動(dòng)城市公共基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新,構建城市數據資源體系,加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”,探索城市信息模型數字孿生等新技術(shù)運用,提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

      二是地方層面積極推進(jìn)。自國家“十三五”規劃綱要明確提出“建設一批新型示范性智慧城市”以來(lái),各個(gè)地方爭創(chuàng )樣板標桿,創(chuàng )新實(shí)踐不斷涌現。從2019年國家組織開(kāi)展的全國范圍新型智慧城市評價(jià)情況看,各地普遍重視智慧城市工作,2019年共有275個(gè)地級及以上城市參加并完成了全國新型智慧城市,其中,88.36%的城市設立領(lǐng)導組織機制并開(kāi)展了實(shí)際工作,76.73%的城市建立了項目管理制度。北京、上海、陜西、山東、河北、河南等省市出臺了省級推進(jìn)智慧城市建設的指導意見(jiàn),山東、河北、河南、遼寧等地銜接國家智慧城市評價(jià),根據本省情況出臺了省級評價(jià)標準并組織開(kāi)展了省級試點(diǎn)示范。

      當前,我國智慧城市建設進(jìn)入快速發(fā)展期,根據《中國智慧城市長(cháng)效運營(yíng)研究報告(2021)》數據所示,所有副省級以上城市、超過(guò)90%的地級及以上城市均已開(kāi)展智慧城市建設,市場(chǎng)空間巨大。從需求端來(lái)看,地方政府作為智慧城市建設的牽頭者面臨著(zhù)許多具體問(wèn)題,主要集中在資金、項目統籌管理和應用場(chǎng)景提供,尤其對“值得信賴(lài)的”公共數據管理的需求較強。從供給端來(lái)看,我國智慧城市建設呈現“三多兩核一長(cháng)一廣”的特點(diǎn),即參與主體多、交叉領(lǐng)域多、應用場(chǎng)景多;數據中心、計算能力為體現城市“智慧”價(jià)值的兩大核心;產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng),涉及了規劃設計、芯片研制、硬件生產(chǎn)、軟件開(kāi)發(fā)、系統集成、運營(yíng)維護等多個(gè)環(huán)節;影響范圍廣,包括城市空間、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治理、經(jīng)濟發(fā)展等方面。

      二、智慧城市綜合運營(yíng)商內涵

      智慧城市建設涉及領(lǐng)域眾多,對資金投入、人才隊伍、專(zhuān)業(yè)素養等要求極高,其復雜化和專(zhuān)業(yè)化催生了“智慧城市綜合運營(yíng)商”這一角色。

      智慧城市綜合運營(yíng)商,即提供從頂層設計、規劃,到關(guān)鍵內容的建設和運營(yíng),系統整合,技術(shù)支持以及應用創(chuàng )新的全流程服務(wù)。政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式減少自身的管理成本,企業(yè)和其他使用者能夠獲得更專(zhuān)業(yè)更多樣化的服務(wù),智慧城市綜合運營(yíng)商也可以向政府、企業(yè)提供服務(wù)來(lái)獲得盈利。智慧城市綜合運營(yíng)商將成為公共部門(mén)與城市使用者之間的關(guān)鍵橋梁,促進(jìn)智慧城市的建設和發(fā)展。

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      圖1 智慧城市綜合運營(yíng)商與城市公共部門(mén)、使用者的互動(dòng)機制

      三、城投公司轉型智慧城市綜合運營(yíng)商案例

      城投公司作為地方政府重要的投融資建設主體,一直承擔著(zhù)城鎮化建設的主力軍作用。然而,一方面,隨著(zhù)地方融資平臺的快速發(fā)展,政府部門(mén)的監管逐步加強,2010年開(kāi)始,國務(wù)院、銀監會(huì )、財政部等相繼出臺多個(gè)重要文件,規范地方投融資平臺的運作管理,各地政府城建投融資平臺的融資和生存壓力明顯加大;另一方面,隨著(zhù)我國城鎮化率的提升和城市基礎設施建設的不斷完善,城市發(fā)展階段已經(jīng)由重建設向重運營(yíng)轉變,打造現金流、尋找盈利點(diǎn),是城投公司未來(lái)可持續發(fā)展的重要基礎,城投公司的轉型勢在必行。

      在此背景下,智慧城市綜合運營(yíng)商成為近年來(lái)城投公司熱衷的市場(chǎng)化轉型方向之一。各地城投以數字化轉型為重要抓手,加快智慧城市綜合運營(yíng)商轉型升級步伐,在智慧醫療、智慧交通、智慧教育、新型基礎設施等領(lǐng)域不斷探索,推動(dòng)項目落地,全面提升企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、影響力。

      案例一:長(cháng)沙城市發(fā)展集團有限公司

      長(cháng)沙城市發(fā)展集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)沙城發(fā)集團”)成立于2019年,推進(jìn)以“城市開(kāi)發(fā)”為核、“城市建設、城市運營(yíng)、產(chǎn)融投資”為三極的“一核三極”業(yè)務(wù)布局。2020年11月,長(cháng)沙城市發(fā)展集團有限公司以自身業(yè)務(wù)基礎和融資能力為支撐,整合相關(guān)國有資源和行業(yè)資源,組建長(cháng)沙數智科技集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數智公司”),作為市級智慧城市建設運營(yíng)專(zhuān)業(yè)國有公司,注冊資本為20000萬(wàn)元。

      長(cháng)沙城發(fā)集團負責數智公司的經(jīng)營(yíng)管理,市數據資源局同相關(guān)部門(mén)對數智公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督考核;數智公司依規通過(guò)政府采購或招投標程序,參與政府投資信息化項目建設總集成及建設運營(yíng)服務(wù)。主要做法包括:

      開(kāi)展政務(wù)數據資產(chǎn)運營(yíng)。數智公司在政府授權下可以提供政務(wù)數據的元數據匯聚融合、資源編目、數據加工治理和挖掘分析、開(kāi)發(fā)應用、安全保障等服務(wù),推進(jìn)實(shí)現政務(wù)數據的“聚通用”。

      政府投資信息化項目集成和服務(wù)。數智公司承接政府投資信息化項目建設,作為項目總集成方開(kāi)展統籌建設,進(jìn)行統一運營(yíng)和運維服務(wù)。

      產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建。數智公司通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、股權投資和創(chuàng )新成果轉化等方式,完善產(chǎn)業(yè)鏈布局,形成智慧城市可持續的造血能力,培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)態(tài)和新增長(cháng)點(diǎn)。

      此外,長(cháng)沙城發(fā)集團圍繞集團數字化轉型戰略,在智慧城市、數字經(jīng)濟、新基建等領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索,推動(dòng)了一批項目落地見(jiàn)效。2019年,長(cháng)沙城發(fā)集團啟動(dòng)湘雅路過(guò)江隧道項目建設,該隧道是湖南省最大直徑盾構隧道,也是省內首例實(shí)現可視化、可感知、可控制的智慧隧道;同年12月,馬欄山智慧區域能源項目啟動(dòng)建設,該項目的智慧能源運營(yíng)管理平臺采用人工智能核心控制技術(shù)、大數據和邊緣計算技術(shù),智慧調控能源系統,自行制定最優(yōu)的運行策略,較傳統功能模式節能20%以上。

      案例二:天津城市基礎設施建設投資集團有限公司

      天津城市基礎設施建設投資集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津城投集團”)成立于2004年7月,同年11月正式掛牌。2021年,天津市委審定、市政府批復城投集團深化改革轉型升級實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展方案,授予國有資本投資公司、城市綜合運營(yíng)服務(wù)商、城市更新實(shí)施主體3塊“金字招牌”。天津城投集團現已形成交通與建設、城市更新、環(huán)境與水務(wù)和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)四大核心業(yè)務(wù)板塊,入選中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強,主體信用評級穩定為AAA級。

      天津城投集團將智慧城市建設作為集團融通城市資源、服務(wù)城市發(fā)展的有力支撐,推進(jìn)數字技術(shù)與四大板塊深度融合,形成智慧交通和信息基建,智能建造和智慧社區/園區,智慧水務(wù)和智慧生態(tài),智慧文旅和智慧商業(yè)等覆蓋城市八大類(lèi)主要場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)應用。

      智慧交通和信息基建方面,天津城投集團針對管轄的近1200余公里高速公路,已建設運營(yíng)通信管道1.4萬(wàn)孔公里,搭建了高速路網(wǎng)視頻監控體系和感知系統,建成基于區塊鏈技術(shù)的工程項目質(zhì)量溯源系統,并開(kāi)通了首個(gè)基于光伏的近零碳服務(wù)區,建設完成數字化運行調度中心和數據中心。同時(shí),依托現有通信管道資源,建設覆蓋天津市的光纖網(wǎng)絡(luò ),打造城市級智慧光網(wǎng)。

      智能建造和智慧社區/園區方面,天津城投集團充分借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為社區居民提供便利,場(chǎng)景覆蓋智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監控、智慧養老、智慧物業(yè)、城市安防、數字生活等諸多領(lǐng)域,使人們的工作和生活更加便捷、舒適、高效。

      智慧水務(wù)和智慧生態(tài)方面,天津城投集團擁有全國49座污水處理廠(chǎng),企業(yè)將智慧化、數字化理念融入實(shí)際管理,建成了水務(wù)大數據平臺和廠(chǎng)級運營(yíng)管理調度平臺,進(jìn)行了數據采集與監控、安全生產(chǎn)智能監控、水下探查機器人巡檢等多維度、多場(chǎng)景深度開(kāi)發(fā),實(shí)現了精準曝氣、精準加藥、無(wú)人值守等多種智能化應用場(chǎng)景。

      智慧文旅和智慧商業(yè)方面,天津城投集團積極推進(jìn)智慧文旅工程,率先在“天津之眼”景區開(kāi)啟了數字人民幣購票試點(diǎn)應用,正式上線(xiàn)發(fā)行摩天輪數字藏品,探索國家級區域地標文化內容傳播創(chuàng )新模式。

      四、城投公司轉型智慧城市綜合運營(yíng)商的路徑建議

      (一)盤(pán)家底:“智慧+”重構和拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊

      作為城市開(kāi)發(fā)建設的重要角色,城投公司應思考如何發(fā)揮優(yōu)勢,在明確主責主業(yè)的基礎上,本著(zhù)“建運一體、長(cháng)效運營(yíng)”原則,根據智慧城市業(yè)務(wù)鏈條,整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源,進(jìn)行業(yè)務(wù)板塊重構和拓展。

      智慧城市綜合運營(yíng)業(yè)務(wù)根據產(chǎn)業(yè)鏈條可分為上游的頂層設計、標準規范制定;中游的基礎設施數字化改造、智能中樞構建等;以及下游的應用場(chǎng)景,包括智慧交通、智慧能源、智慧建筑、智慧政務(wù)、智慧教育、智慧電網(wǎng)等。從城投公司轉型案例來(lái)看,大部分城投公司聚焦在智慧產(chǎn)業(yè)的中下游業(yè)務(wù)。

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      圖2 智慧城市綜合運營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈條

      在基礎設施數字化改造業(yè)務(wù)構建中,城投公司應重點(diǎn)圍繞數據中心運營(yíng)、政務(wù)服務(wù)信息平臺、云服務(wù)運營(yíng),打造智慧城市數字底座,并承接項目后期的技術(shù)運維和業(yè)務(wù)運營(yíng),以項目建設費、服務(wù)外包費和運營(yíng)收益等作為盈利來(lái)源。

      同時(shí),在智慧城市下游應用場(chǎng)景業(yè)務(wù)構建中,城投公司應推進(jìn)數字技術(shù)與公司主營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合,依托城投公司的政策性保障房社區、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、商務(wù)樓宇等豐富的應用場(chǎng)景,打造“智慧+”業(yè)務(wù)板塊,具體包括智慧交通、智能建造、智慧園區、智慧水務(wù)、智慧文旅、智慧商業(yè)等覆蓋城市主要場(chǎng)景的產(chǎn)業(yè)應用。例如,搭建智慧園區平臺,通過(guò)技術(shù)賦能使園區具備信息迅速采集、高速傳輸、快速計算、綜合運用能力,實(shí)現園區內設備管理、資產(chǎn)管理、數據管理、招商租賃、物業(yè)服務(wù)等數字化運營(yíng),提升園區智慧運營(yíng)效益;構建智慧水務(wù)平臺,深入挖掘運用水務(wù)數據資源,增強管理能力,提升運營(yíng)效率。通過(guò)對海量信息進(jìn)行分析處理,提出輔助決策建議,以更加精細動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現水務(wù)系統生產(chǎn)、管理和服務(wù)全過(guò)程智慧運行。

      (二)強投資:“投資+孵化”充實(shí)智慧產(chǎn)業(yè)資源

      城投公司可以通過(guò)對新一代信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等高科技企業(yè)的投資孵化,充實(shí)和升級智慧產(chǎn)業(yè)資源。一方面,充分利用股權直投、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。例如,合肥市大數據公司聯(lián)合廬陽(yáng)科創(chuàng )集團、華富嘉業(yè)、安徽巡鷹等企業(yè)發(fā)起設立合肥數字產(chǎn)業(yè)投資基金,投向大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及數據安全等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)。另一方面,成立產(chǎn)業(yè)孵化基地,構建“苗圃-孵化器-加速器”的孵化梯隊,孵化培育高潛力的智慧產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

      (三)借生態(tài):探索聯(lián)合運營(yíng)創(chuàng )新模式

      智慧城市綜合運營(yíng)對物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)提出了較高要求。城投公司應積極探索聯(lián)合運營(yíng),與國內優(yōu)秀的咨詢(xún)機構、ICT服務(wù)商及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)達成戰略合作,如華為、騰訊、阿里、京東、萬(wàn)達信息等智慧城市領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè),國家信息中心、信通院等研究機構。構建多方參與的價(jià)值生態(tài),能夠較好地同時(shí)發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府作用,既可以補足城投公司能力短板、提供專(zhuān)業(yè)運營(yíng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐,又減輕了城投公司的資金壓力。

      一是探索聯(lián)合建設運營(yíng),加強智慧城市專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力。如萬(wàn)達信息股份有限公司在上海、成都、駐馬店等地聯(lián)合當地平臺公司成立聯(lián)合公司,開(kāi)展城市服務(wù)領(lǐng)域長(cháng)效運營(yíng);

      二是探索以項目換產(chǎn)業(yè),引入智慧城市領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、聚集本地優(yōu)勢企業(yè),打造智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。如騰訊與長(cháng)沙市人民政府簽署合作協(xié)議,攜手打造長(cháng)沙城市超級大腦,并在智慧城市、人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面展開(kāi)廣泛合作。

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